当代物权法百科全书小辞典初稿1...（1/2）

当代物权法百科全书小辞典初稿129-1

国家专属所有权威权化的绝对性

一、基本理念

国家专属所有权威权化的绝对性，是国家专属所有权三大特性之一。物权法第41条规定，法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。这里规定的专属财产主体的威权化性质的绝对地位，体现了“社会主义公共财产神圣不可侵犯”的主权类型，是国家专属所有权控制权的最本质特征之一。此项规定，由所有制关系法、特种所有权管制法规范与严格控制，利用国有资产的防火墙、高压线来严格保护国家专属所有权。

国家的专属所有权威权化，是依据宪法、行政法等法律赋予其最高的物权地位和法律效力。其威权化的绝对性是自然而然地生成的。自古以来，国家的财产是处于优先保护的地位的，特别是那些关系国计民生和民族重大远大利益的专属财产，必须用制度物权法来重典治乱，严厉打击那些侵犯国家专属财产的亡命之徒。特别是对于那些侵犯国家领土主权的侵略者和分裂主义者，不惜动用武力来进行大规模的残酷镇压。中国古代的法制文化历来有“重刑轻民”的传统，就是始终将制度物权法和国家的专属所有权放在首位，威权化手段往往达到了登峰造极的地步。

国家的专属所有权，是所有权大家庭全体成员之中鹤立鸡群的一个成员，他的绝对性是不容置疑的。

首先需要肯定的是，国家的专属所有权的绝对性，不是来自国家机关的威权与权威，而完全来自所有权自身的性质、内容、功能、质量与代表性。

国家严格管控自然类、天然类和严控类标的物，享有这些项目的专属所有权，不是搞“私权公化”，不是漠视私人的物权和财产利益，也不是搞“劫富济贫”，欺压富人富商和富官，而是政府代表广大国民依靠法律的威权和所有权人的权威，来管领好、控制好、利用好、分配好这笔巨大的财富。这是国家的专属所有权绝对代表国家、代表公众利益和代表长远利益的物权基石。

其次要肯定的是，国家的专属所有权的绝对性，是由其特定性、特种性决定的。

普通的所有权，是一定的价值与一定的标的物的等价交换，所有权的变动与交换是经常进行的；国家的专属所有权，并不是一定的价值与一定的标的物的等价交换，所有权的变动与交换是不允许进行的，永远固定在一定主体的面前，即使部分标的物在特殊情势下可以流动，但所有权绝对不流动，其他权利人所获得的物权，排除在所有权和专属所有权之外，最多是获得用益物权或者用益权的地位。普通所有权的排他性，是在法律规定的范围内，排除他人的干涉和妨害，以顺利行使所有权；国家的专属所有权，完全是消极型、并且是最消极型所有权，具有最大的排他性，因而具有最大的绝对性。

其三要肯定的是，国家的专属所有权的绝对性，界线是很明晰的，从主体到客体，从现象到本质，从种类到内容，从权能到效力，都是围绕所有权的绝对性来展开的。

其主体一定，永远定格在一个名位上，不变更、不移易、不转让，也不消灭，主体的本身就具有绝对的权威性、排他性。其客体一定，也与主体一样的坚毅、存续、权威、排他，绝对排除任何单位和个人的干扰、干涉、侵害或者破坏。

其四要肯定的是，国家的专属所有权的绝对性，完全可以从他的威权地位中显示出来。

二、一般分析

国家的专属所有权绝对性的威权地位，首先体现在她是最高等级所有权和最高等级的专属所有权，其次体现在民法保护、行政法保护和刑法保护的各个层次之中。

1.国家的专属所有权绝对性的威权地位，盖因他是最高级别的所有权

所有权的分类，a级是专属所有权，b级是专有所有权，c级是专控所有权，d级是一般所有权。其中，专属所有权是一级消极权能结构，专有所有权是二级消极权能结构，一般所有权是三级权能结构。因此，专属所有权最具固定性、排他性、绝对性的最高级别的物权。

专属所有权的分类，国家的专属所有权是所有专属所有权中独占鳌头的，他不仅范围广、种类多、价值大、威权重，而且其固定性、排他性、绝对性是其他专属所有权所无法比拟的。

假设，国家、集体、私人、其他人和合有人都有专属所有权，那么，专属所有权的排他性效力，可能有以下几个级别：

a级：国家的专属所有权。最优级专属所有权。

b级：集体的专属所有权。次优级专属所有权。

c级：私人的专属所有权。良好级专属所有权。

d级：其他人的专属所有权。较好级专属所有权。

e级：合有人的专属所有权。一般级专属所有权。

以上等级划分的依据，并不是依据传统政治经济学理论来硬性划分的，而是依据各种专属所有权所占的份额、价值和种类、质量、地位、作用、权能消极性来划分的。

以权能消极性而论，国家的专属所有权是最消极的所有权，也是最具绝对性的所有权。某些自然资源类专属所有权是法律配置的，国家优先于集体，集体优先于私人，其他人的专属所有权可能会落在最后了。有些专属所有权，国家有的，集体、私人和其他人不一定有。这就是差别。

尽管物权法一再倡导“无差别的所有权”，当然应当包括“无差别的专属所有权”，而专属所有权，以及专有所有权，肯定还是存在优先级别的。这好比有一筐桃子，13个人来瓜分。如果13个人一拥而上来瓜分那个秩序就乱了，结果分桃子会变成抢桃子；如果一个人一个人地来分配秩序就好多了，不再抢桃子了。客观上，先瓜分的比后瓜分的，有“优先”的事实行为。如果分桃子的队伍中，确实要让有的人分得多，有的人分得少，有的不得受分配，其中受分配的人有专有所有权。如果这筐桃子只能属于某一个人所有，这就是独有的所有权。

独有所有权不等于专属所有权。专属所有权与独有所有权的区别，在于专属所有权不仅仅是独有的，而且标的物是耐用品，不是一次性的消费品，而且不容易灭失和被消灭。桃子这东西，容易糜烂腐朽，不能长期保存，不能轮换使用，只能及时地、一次性地消费。消费过后桃子消灭，桃子的所有权也随之消灭。

矿藏、水流、海域、无线电频谱、城市土地等自然资源和自然力，之所以成为国家的独有所有权并等于专属所有权，是因为他们都是耐用品，不是一次性的消费品，而且不容易灭失和被消灭。

国家的专属所有权主体、客体的定位准确，没有瘕疵，说明了不是依靠国家专政机关的力量****得来的。在捍卫国家专属所有权的尊严、保护国家专属所有权的成果、巩固国家专属所有权的地位、扩大国家专属所有权的利用效率等方面，其他的专属所有权确实远远不及格。国家不仅有一套完整的立法机关、执法机关，而且有一套自上而下的完整的政府机关，构成了巨大的国家的专属所有权的用权队伍、护权队伍、执法队伍。这是其他任何所有权人所无法比拟的。这种绝对性，是由国家法人的绝对统治地位引申出来的。

国家的专属所有权，其设立、存续是与国家的成立、延续相关联的，国家延续多长年代，国家的专属所有权就存续多长年代。如果国家消灭，其国家的专属所有权则随之消亡。

2.国家的专属所有权绝对性的威权地位，盖因多重保护机制